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北政發【2019】8號
北鎮市人民政府關于全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見

 

  溝幫子開發區管委會,各鄉鎮人民政府(農場、街道辦事處),市政府有關部門,有關駐在單位:

  為進一步加強我市建設領域和其他招用農民工的各類企業勞動用工管理(本實施意見所稱農民工不包括各類工程管理人員、項目部所屬人員及簡單雇傭關系勞務人員),維護勞動者合法權益,根據《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》(國辦發〔2016〕1號)和《遼寧省人民政府辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見》(遼政辦發〔2016〕62號)等文件精神,結合我市實際,制定本實施意見。

  一、總體要求

  以建筑、市政、交通、水利等工程建設領域和勞動密集型加工制造、餐飲服務等易發生拖欠工資問題的行業為重點,堅持標本兼治、綜合治理,著力規范企業勞動用工管理和工資支付行為,建立健全工資支付保障制度,依法懲處拖欠工資的違法行為,完善源頭預防、動態監管、失信懲戒相結合的制度保障體系,努力構建預防和解決拖欠農民工工資問題的長效機制。

  二、實行建筑領域農民工工資支付保證金制度

  開發商及建筑總承包商(建筑行業甲乙雙方)在開工前必須按照工程總價款的4%分別向人社部門指定賬戶足額交納農民工工資支付保證金,若不及時足額繳納農民工工資支付保證金,人社部門不予簽字蓋章,住建部門及相關部門不予開工審批。(責任單位:市人社局、市信訪局、市發改局、市公安局、市財政局、市自然資源局、市住建局、市交通局、市水利局、市市監局、市檢察院、市法院、市總工會、市人民銀行)

  三、規范建筑行業,形成市場準入制度

  (一)加強合同管理

  開發商與建筑總承包商,建筑總承包商與分包商(項目部),分包商(項目部)與農民工之間必須依法簽訂、履行合同,合同一式三份,雙方各執一份,人社部門備案一份。如人社部門巡查過程中發現存在不簽訂合同的行為,應責令其改正,拒不改正的,上報市農民工工資保障領導小組,對其做停工處理。(責任單位:市人社局、市住建局)

  (二)實行工程建設領域實名制用工管理

  施工企業(包括施工總承包企業、專業承包企業和分包企業,下同)招用農民工必須實行實名制管理。施工總承包企業(包括直接承包建設單位發包工程的專業承包企業,下同)對所承包工程項目施工現場農民工的實名制管理負總責。對建設單位單獨發包的專項工程項目,由專業承包企業負責施工現場實名制管理。專業承包和勞務分包企業要積極配合項目發包企業,做好施工現場農民工實名制管理。(責任單位:市住建局、市人社局)

  (三)建立欠薪企業“黑名單”制度,促進企業守法誠信

  人社部門建立拖欠農民工工資企業“黑名單”制度,使欠薪失信企業在全市范圍內“一處違法、處處受限”,提高企業失信違法成本。(責任單位:市人社局、市信訪局、市發改局、市公安局、市財政局、市自然資源局、市住建局、市交通局、市水利局、市市監局、市檢察院、市法院、市總工會、市人民銀行)

  四、著力規范企業工資支付行為

  (一)明確工資支付各方主體責任

  1. 各類企業要依法向招用的農民工按月足額支付工資,嚴禁將工資發放給不具備用工主體資格的組織和個人。

  2. 對沒有直接支付到農民工本人而導致拖欠農民工工資的,仍由該企業繼續承擔支付責任。

  3. 在工程建設領域,施工總承包企業對所承包工程項目的農民工工資支付負總責,分包企業對所招用農民工的工資支付負直接責任,不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農民工工資。

  4. 建設單位或施工總承包企業將工程違法發包、轉包或違法分包致使拖欠農民工工資的,由建設單位或施工總承包企業依法承擔清償責任。

  5. 建設單位或施工總承包企業未按合同約定及時劃撥工程款,致使分包企業拖欠農民工工資的,由建設單位或施工總承包企業以未結清的工程款為限先行墊付農民工工資。

  人社部門認真界定農民工工資支付的各方主體責任,對欠薪負主體責任的企業下責令整改通知書,拒不改正的,組卷移交公安部門處理。(責任單位:市人社局、市公安局、市住建局)

  (二)全面落實工資支付月清月結制度

  各類企業要認真執行《中華人民共和國勞動合同法》《遼寧省工資支付規定》等有關法律法規及相關規定,以貨幣形式向農民工按月支付工資,不得以財物抵農民工工資。在工程建設領域,施工企業負責編制直接招用農民工的工資支付清單,書面記錄支付農民工工資的數額、時間、領取者姓名,經農民工本人、施工企業現場負責人簽字確認后,將工資直接發放到農民工手中或委托銀行發放。施工總承包企業和分包企業應將經農民工本人簽字確認的工資支付書面記錄保存2年以上備查。工期不足1個月的短期或臨時性用工,施工企業應在工作任務完成當日或按日支付工資。(責任單位:市人社局、市住建局、市人民銀行)

  (三)推行農民工工資專用賬戶管理制度

  在工程建設領域,實行“工料分離”制度,人工費用與其他工程款分賬管理,農民工工資與工程材料款兩條線撥付。建設單位應在工程款中單獨列支農民工工資款,在撥付工程進度款時,按照合同約定或者工程價款的一定比例,向總承包企業開設的農民工工資專用賬戶撥付人工費。專用賬戶中的資金只用于支付農民工工資,不得挪作他用。(責任部門:市人社局、市住建局、市人民銀行)

  (四)加強工程項目審批和工程款支付管理

  發展改革部門要嚴格執行政府投資項目審批制度,嚴禁先開工后補辦審批手續,對沒有資金來源或資金不落實的政府投資項目不予批準。政府投資項目一律不得以施工企業帶資承包的方式進行建設,并嚴禁將帶資承包有關內容寫入工程承包合同及補充條款。全面推行施工過程結算,建設單位應按合同約定的計量周期或工程進度結算并支付工程款。對長期拖欠工程款結算或拖欠工程款的建設單位,有關部門不得批準其新項目的開工建設。(責任單位:市發改局、市住建局、市交通局、市水利局)

  五、依法懲處拖欠農民工工資的違法行為

  (一)在全市范圍內組織開展農民工工資支付情況專項排查,整頓規范工程建設市場秩序

  采取建筑工程月報制度,各鄉鎮(農場、街道)對轄區內開工的建筑工地實行分區、分片責任制,并派專人負責。對已開工企業實時監控,及時上報到人社部門,對于沒有審批手續開工的建筑單位及時上報到市農民工工資保障領導小組。〔責任單位:市住建局、市人社局、市市監局,各鄉鎮人民政府(農場、街道辦事處)〕

  (二)加強部門協作,依法查處拖欠農民工工資行為

  人社部門定期對建筑企業進行監察,發現存在拖欠農民工工資行為的,對主要責任人要及時下達處罰通知書,并責令限期整改,經處罰逾期仍拒不改正的,移交公安部門處理,證據確鑿、專案快辦。對于因轉包及工程結算等問題發生糾紛的,由人社部門書面通知糾紛雙方當事人向勞動仲裁部門申請仲裁或向人民法院直接提起訴訟。(責任單位:市人社局、市公安局、市住建局)

  (三)健全欠薪突發事件應急處置機制

  市農民工工資保障領導小組每兩個月召開1次聯席會議,各有關部門要密切注意因欠薪引發的突發性、群體性事件。設立公開電話,掌握準確信息,做好預防。對已經上訪到省、國家的農民工由公安部門及時采取措施加以控制,防止事態擴大。引導農民工依法理性維權,對采取非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款,違反治安管理規定行為的,要依法予以治安處罰;對于以轉移財產、逃匿等方法逃避支付農民工工資,數額較大或經政府有關部門責令支付而拒不支付惡意欠薪的,要依法追究刑事責任。(責任單位:市公安局、市信訪局、市人社局)

  六、強化領導、明確責任、嚴肅問責

  各鄉鎮(農場、街道)、各部門要切實提高政治站位,把保障農民工工資工作作為一項重要的政治任務。人社、公安、信訪、發改、司法、財政、自然資源、住建、交通、水利、市監、檢察院、法院、總工會、人民銀行等部門聯合成立北鎮市農民工工資保障領導小組,負責領導和指導治理拖欠農民工工資工作,建立長效機制。

  為保障農民工工資足額及時支付,各成員單位要各司其職,各負其責,共同協調,齊抓共管。健全問責制度,對監管責任不落實、組織工作不到位的,要嚴格責任追究。

  各鄉鎮(農場、街道)、有關單位要按照本實施意見,抓緊制定和完善配套措施及具體辦法,確保保障農民工工資支付的各項政策措施落到實處。

  北鎮市人民政府

  2019年5月7日
 

《北鎮市人民政府關于全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見》的文件解讀



責任編輯:龍波 【打印本頁】【關閉窗口】     

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