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北政辦發【2019】16號
北鎮市人民政府辦公室關于印發北鎮市惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理工作方案的通知

 

  溝幫子開發區管委會,各鄉鎮人民政府(農場、街道辦事處),市政府有關部門,有關駐在單位:

  經市政府同意,現將《北鎮市惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理工作方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 北鎮市人民政府辦公室

  2019年5月14日
 

  北鎮市惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理工作方案

  為認真貫徹落實國務院領導批示精神,堅決整治群眾身邊腐敗問題,保證惠民惠農政策的貫徹落實,根據《財政部 農業農村部 民政部 人力資源社會保障部 審計署 國務院扶貧辦 銀保監會關于開展惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理的實施意見》(財監〔2019〕11號)和《遼寧省惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理工作方案》要求,決定在全市組織開展惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理工作,現制定工作方案如下:

  一、治理目標

  針對惠民惠農財政補貼資金“一卡通”使用管理中的問題開展專項治理,摸清“錢從哪來”“發到哪去”“發了多少”,整治“政出多門”“卡出多行”“人卡分離”等管理問題,查處虛報冒領、貪污侵占、截留挪用等違法違紀違規問題。針對突出問題和共性問題,堅持舉一反三,拿出治理規范措施,確保財政補貼資金及時、足額發放到群眾手中。

  治理范圍和內容(一)治理范圍

  2017—2018年,中央、省、市、縣耕地地力保護補貼、玉米生產者補貼、農村最低生活保障等44項惠民惠農財政補貼資金(不含社會保險和教育類資金,下同)“一卡通”管理情況和資金管理使用情況,重大事項可以追溯至以前年度。

  (二)治理內容

  按照有關法律法規和制度辦法,檢查、清理、糾正和規范以下問題:

  政策落實、資金管理不到位問題。摸清中央、省、市、縣四級通過“一卡通”管理發放的各類惠民惠農財政補貼資金有多少項,歸哪些部門管,按什么標準分配,發了多少,發給誰,是否存在:(1)違規將資金大項拆成小項,多頭管理等問題。

  (2)資金發放不及時、不足額,應享受政策未享受等問題。

  (3)超標準超范圍發放,應退出未退出、不該享受的違規享受等問題。

  (4)應通過“一卡通”發放的改為發放現金、應通過“一卡通”直發的改為通過主管部門或其他渠道方式進行“二次分配”等問題。

  (5)政策宣傳和分配結果公示公開不到位,群眾對相關政策及分配情況不知曉等問題。

  (6)主管部門、鄉鎮(農場、街道)、村沒有建立“一卡通”資金管理臺賬,沒有履行審核審批程序和監督責任,沒有及時核實更新補貼對象身份信息,未發放的資金沒有按規定存放等問題。

  (7)財政補貼政策不符合實際、漏洞較多、政策效果不明顯等問題。

  2. “一卡通”辦理、發放和使用不規范問題。摸清各部門都辦理了多少種卡,涉及多少家銀行機構,是怎么委托代理銀行的,各受托銀行機構是如何開展服務的,最受群眾歡迎的是哪家銀行,哪些服務,是否存在:

  (1)部門畫地為牢,競相辦理“一卡通”,導致群眾“一人多卡”、使用不便等問題。

  (2)代理銀行過多過濫,在選擇代理銀行過程中未進行公開招標等問題。

  (3)有關部門和代理銀行違規收費、增加群眾負擔等問題。

  3. 違法違規問題。摸清“一卡通”卡在哪里,誰在用卡,錢去哪了,是否存在:

  (1)在財政補貼資金申報審核及辦卡過程中優親厚友、吃拿卡要、以權謀私等問題。

  (2)通過收買欺騙等手段,用無關人員身份證件辦理“一卡通”,虛報冒領財政補貼資金等問題。

  (3)貪污侵占、截留挪用補貼資金等問題。

  (4)未經本人同意,私自保管甚至扣押群眾“一卡通”問題。

  (5)財政資金長期閑置,未發揮效益問題。

  4. 其他未納入“一卡通”發放的惠民惠農補貼資金管理使用存在的問題。摸清市直業務部門和鄉鎮未納入“一卡通”發放的有多少項,如何發放的,是否存在上述治理的三項問題。

  三、職責分工

  (一)市財政局:負責審核匯總全市自查工作情況,及時向錦州市財政局報送自查匯總報告、統計報表及典型案例;組織對全市各鄉鎮(農場、街道)等工作開展情況進行專項督導檢查,及時發現問題,督促限期整改,及時移送涉及違法違紀問題線索。

  (二)市“一卡通”專項治理領導小組成員單位:負責組織本部門惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理工作自查匯總、資料上報、公開公示、整改總結。對2017—2018年度惠民惠農補貼發放情況認真進行梳理,按已納入“一卡通”系統和未納入“一卡通”系統分別進行填報。分年度填報惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理基本情況表、專項治理問題統計表,及時發現問題,按期整改,及時報送涉及違法違紀問題線索。同時將2017—2018年發放的補貼項目的政策文件在5月31日前提供給市政府辦公室通過北鎮市政府網站上進行公示。

  (三)各鄉鎮人民政府(農場、街道辦事處):負責組織本鄉鎮(農場、街道)惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理工作的組織領導、安排部署、匯總并撰寫自查報告、資料上報(含案件)、公開公示、整改總結。組織所轄村做好入戶調查表的填報工作,并按村組裝訂成冊報到“一卡通”專項治理辦公室(財政局214室)存檔備查。對2017—2018年度惠民惠農補貼發放情況認真進行梳理,按已納入“一卡通”系統和未納入“一卡通”系統分別進行填報。分年度填報惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理基本情況表、專項治理問題統計表、治理情況匯總表,及時發現問題,督促限期整改,及時報送違規違紀問題。

  (四)督導檢查組:負責所管鄉鎮(農場、街道)惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理督導檢查工作,督導各鄉鎮(農場、街道)做好宣傳,收集入戶調查表、自查報告、案例及各類報表等,入鄉鎮入村督導檢查率要達到100%,以檢查底稿為基礎,做好相關督導、檢查及抽查問題記錄,收集違規違紀證實材料(復印件蓋章),及時做好總結匯報工作。

  四、工作安排

  由市財政局牽頭,會同市民政局、市人社局、市自然資源局、市水利局、市農業農村局、市衛健局、市退役軍人事務局、市審計局、市扶貧辦、市信用社等主管部門啟動專項治理工作,召開惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理部署會,下發專項治理工作方案。

  (一)自查自糾階段(本方案下發之日起至5月23日)

  1. 入戶調查

  各鄉鎮(農場、街道)、市政府相關部門按照本方案的要求,明確責任,細化分工,落實要求,認真組織自查,自查面必須達到100%。各鄉鎮(農場、街道)應及時開展惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理動員會,并于5月16日正式入戶填表,入戶率要達到100%,按要求填列《“一卡通”入戶登記表》,并由核查人簽字,被核查人簽字按手印。逐戶摸清“一卡通”保管使用及補貼資金到戶到人情況,要采取“一戶一表、逐戶采集、當面核實”的方式,摸清每戶群眾“一卡通”“辦了多少”“卡在哪里”“誰在用卡”,補貼資金“有哪些”“是多少”“在哪里”,做到“村不漏戶、戶不漏人、人不漏項、項無差錯”。

  報表填列北鎮市惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理工作領導小組辦公室組織各職能部門進行審核、匯總。各鄉鎮(農場、街道)、相關部門對自查中發現的問題,必須立即糾正,及時清退、追繳資金,并按要求認真填報表格,挖掘典型案例。

  各鄉鎮(農場、街道)及各主管部門于5月23日前將自查工作報告、基本情況表、問題統計表、鄉級匯總表及典型案例報至市“一卡通”專項治理領導小組辦公室。

  督導抽查市財政局會同有關部門,組成4個督導檢查組在鄉級自查同時進行抽查和督導,入村督導檢查率要達到100%。對自查走過場、到村到戶摸排不到位、發現問題偏少、整改處理不力、甚至“零報送”的鄉鎮(農場、街道)予以重點關注。對抽查發現專項整治工作責任落實不到位、敷衍塞責、弄虛作假的,要追責通報。

  (二)審核匯總階段(5月23日至5月26日)

  市“一卡通”專項治理領導小組辦公室負責審核匯總自查工作情況,按時將自查匯總報告、統計報表及典型案例上報錦州市財政局。

  (三)整改規范階段(8月31日前)

  結合自查,深入分析原因,認真研究問題,提出整改和治本措施,以點帶面,在全市范圍內進行整改規范。組織各鄉鎮(農場、街道)以查促改、即查即改;市財政局會同有關部門要針對發現的普遍性問題,找準惠民惠農財政補貼資金發放管理存在的短板,通過完善制度辦法,規范發放流程,夯實基礎工作,推動專項治理工作取得實效。

  五、工作要求

  (一)提高政治站位,加強組織領導

  充分認識專項治理的重要意義,提高政治站位,加強組織領導,落實責任分工,成立北鎮市惠農惠民財政補貼資金“一卡通”專項治理工作領導小組,由常務副市長傅仲偉任組長,由市政府辦公室主任鄭博光、市財政局局長何平任副組長,下設辦公室,辦公室主任由市財政局副局長王寧擔任,負責“一卡通”專項治理全面監督檢查協調等工作。各鄉鎮(農場、街道)要切實履行專項治理的主體責任,主動協調部署工作,及時研究重要問題,為專項治理工作順利開展提供有力保障。

  (二)強力宣傳發動,發揮震懾作用

  加大專項治理宣傳攻勢,激發群眾廣泛參與。各鄉鎮(農場、街道)要采取電視滾動播報、宣傳資料發放、微信網絡公開、面對面宣講等方式進行全方位、多渠道宣傳引導,暢通群眾監督渠道。督促在“一卡通”使用管理中存在問題的黨員干部限期向紀檢監察部門主動說明情況,退賠資金。市財政局設立舉報電話0416-6622548,受理群眾舉報;同時將“一卡通”財政補貼資金涉及的政策規定通過北鎮市政府網站向社會公布,鄉鎮(農場、街道)、村組(社區)要將“一卡通”財政補貼資金受益人員名單及發放情況進行公示,加強群眾監督。發現的違紀違法線索及時移交紀檢監察和司法機關處理。對頂風違紀、涉黑涉惡等群眾反映強烈的,要從嚴懲處。對推諉扯皮,不擔當、不作為的干部要予以嚴肅問責。

  (三)堅持標本兼治,建立長效機制

  財政部門會同相關職能部門,對管理中的薄弱環節、關鍵節點,要認真研究,完善制度、健全機制。通過強化源頭治理,舉一反三,進一步完善惠民惠農“一卡通”政策,建立長效機制。健全完善財政補貼資金申報、審核、發放機制,逐步解決多頭發放、環節過多等問題。規范支付方式,充分運用網絡支付等信息化手段。引導代理銀行優化服務,鼓勵跨行支付和短信到賬通知免費服務。落實惠民惠農補貼資金公示公告制度,主動接受社會監督。充實基層監督力量,完善監督方式,建立定期核查機制。

  附件:北鎮市惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理工作領導小組成員名單

  附件

  北鎮市惠民惠農財政補貼資金“一卡通”

  專項治理工作領導小組成員名單

  組 長 傅仲偉 市政府常務副市長

  副組長 鄭博光 市政府辦公室主任

  何 平 市財政局局長

  成 員 張維國 市民政局局長

  吳太勇 市人社局局長

  何振成 市自然資源局局長

  王玉東 市水利局局長

  陳廣洲 市農業農村局局長

  李志杰 市衛健局局長

  王 峰 市退役軍人事務局局長

  李洪生 市審計局局長

  張洪蓮 市農業農村局副局長、扶貧辦主任(兼)

  張立諫 市人民銀行行長

  馬建東 市農村信用聯合社理事長

  張 馳大市鎮鎮長

  陳秋月 正安鎮鎮長

  岳春鵬 富屯街道辦事處主任

  李云飛 北鎮街道辦事處主任

  劉博陽 廣寧街道辦事處主任

  張守仁 羅羅堡鎮鎮長

  王大悅 鮑家鄉鄉長

  趙 東 常興店鎮鎮長

  閭陽鎮鎮長

  張 聰 廖屯鎮鎮長

  張懷宇 大屯鄉鄉長

  蔣 科 中安鎮鎮長

  張德龍 高山子鎮鎮長

  李鵬飛 柳家鄉鄉長

  劉海波 吳家鎮鎮長

  趙鳳桐 青堆子鎮鎮長

  巴鳳巖 趙屯鎮鎮長

  李鐵仁 新立農場場長

  趙 謙 溝幫子街道辦事處主任

  沙河子街道辦事處主任

  領導小組下設辦公室,地點在市財政局,辦公室主任王寧,聯系電話:6622548。



責任編輯:龍波 【打印本頁】【關閉窗口】     

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