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北政辦發【2019】15號
北鎮市人民政府辦公室關于印發北鎮市“個轉企、小升規、規升巨”培育行動實施方案的通知

 

  溝幫子開發區管委會,各鄉鎮人民政府(農場、街道辦事處),市政府有關部門:

  《北鎮市“個轉企、小升規、規升巨”培育行動實施方案》業經北鎮市三屆政府第五次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

  
北鎮市人民政府辦公室

  2019年5月10日
 

 
 北鎮市“個轉企、小升規、規升巨”
培育行動實施方案

  為貫徹落實《錦州市“個轉企、小升規、規升巨”培育行動實施方案》和北鎮市推動民營經濟發展的決策部署,加快推進“個轉企、小升規、規升巨”工作,推動全市民營經濟高質量發展,特制定本實施方案。

  一、總體要求與目標

  認真貫徹落實習近平總書記在遼寧考察和深入推進東北振興座談會及民營企業座談會上的重要講話精神,以貫徹落實《中華人民共和國中小企業促進法》和我市支持民營經濟發展政策為抓手,突出企業創新發展主體地位,圍繞“個轉企、小升規、規升巨”,加強分類指導和服務,推動民營企業發展壯大,引領全市民營經濟實現高質量發展。

  每年重點培育90戶左右個體工商戶轉型升級為企業,重點培育8戶左右小微企業升級為規模以上工業企業,培育2戶規模以上工業企業升級為超億元“小巨人”企業。

  二、重點工作任務

  (一)實施“個轉企”培育行動

  1. 建立完善“個轉企”培育庫。確定實施轉企對象和引導轉企培育對象,對照具體轉型標準和轉型行業,對存量個體工商戶進行分析,建立北鎮市“個轉企”培育庫,并對培育庫實行動態管理。根據個體工商戶總量和產業分布情況,鼓勵對符合小型企業劃型標準下限標準的個體工商戶、對稅務部門核定為一般納稅人的個體工商戶實施轉企,對達到微型企業劃型標準上限標準50%的個體工商戶、對稅務部門核定為小規模納稅人的個體工商戶引導轉企。(責任單位:市市監局、市工信局、市稅務局)

  2. 創新拓展工作載體。借力縣域經濟發展和特色鄉鎮建設,推動相關產業個體工商戶轉型升級。結合溝幫子開發區、廣寧園區、創業孵化中心發展實際,引導相關產業個體工商戶入駐創業孵化中心和產業園區,借力商事制度改革推動轉型升級。依托遼寧小微企業名錄系統“特色小微企業展示平臺”,公示符合條件的轉型升級企業相關信息,助力拓寬市場營銷渠道和發展空間。對入駐創業孵化中心的個體工商戶免費提供場所,免繳水、電、網絡等費用,最長孵化時間不超過2年。〔責任單位:市工信局、溝幫子開發區、市市監局,各鄉鎮(農場、街道)〕

  3. 優化轉型服務流程。設立“個轉企”綠色通道,指定專人提供協同代辦服務,根據轉型升級企業具體情況,做好政策解讀、業務指導等綜合咨詢服務,協助轉型升級企業準備申報材料、協調相關部門辦理審批手續,進行全流程跟蹤、協調、督辦。組織開展跟蹤回訪服務活動,及時了解轉型后企業經營狀況,幫助解決實際困難和問題。每年確定的跟蹤回訪對象應不低于年度轉型目標任務的5%。(責任單位:市市監局、市工信局)

  4. 落實“個轉企”扶持政策

  個體工商戶轉型升級為企業辦理相關手續時,按照國家規定免收相關費用。個體工商戶轉型升級為企業,允許使用原個體工商戶字號。對轉型后的小型微型企業,按照國家有關規定落實稅收減免政策和創業補貼、社會保險補貼、企業研發費加計扣除、產業發展扶持資金等政策。對轉型后確有困難的小型微型企業,按照國家有關規定減免城鎮土地使用稅和房產稅。轉型前個體工商戶與轉型后的企業之間劃轉土地和房屋權屬,投資主體、經營場所、經營范圍不變的,按照國家有關規定對符合享受契稅優惠稅收政策的免征契稅和免收手續費。對轉型企業的納稅人取得的固定資產,按照小企業會計準則和企業所得稅法相關規定計算的折舊,準予扣除。從轉型升級為企業當年起,其企業基本養老保險統籌基金繳費比例可根據國家有關規定實行3年過渡,過渡期結束后,統一按企業繳費比例繳納企業基本養老保險費。個體工商戶轉型升級為企業后,以上月工資總額作為企業基本養老保險單位繳費基數。原按企業參保繳納社會保險費的個體工商戶轉為企業的,仍按原規定執行。通過委托第三方記賬專業機構的方式,為轉型后企業提供不短于1年的代賬服務,扶持轉型后企業建立財務制度。給予轉型后企業政府采購支持,使用財政性資金進行政府采購的部門,應當認真執行國家關于政府采購促進中小企業發展的相關政策。支持轉型后企業加大技術研發投入,申報高新技術企業,鼓勵轉型后企業參加國家科技型中小企業注冊登記、評價,鼓勵有關部門對轉型后企業開發的新技術、新產品取得發明專利和優秀新產品、重點新產品證書的按照國家有關規定給予獎勵。(11)對轉型后的小微企業(國家限制的行業除外)當年吸納新就業人員達到規定比例,同時與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的,可按規定申請不超過300萬元的創業擔保貸款。鼓勵金融機構對轉型后企業優先開展商標貸、信用貸等融資服務,支持轉型后企業擴大經營規模。(12)對轉型前個體工商戶獲得的各種榮譽稱號,轉型后原則上可保留,榮譽授予部門應予認可。轉型后企業申報招投標項目資格,轉型前個體工商戶的成立日期、經營數據等條件,可以延續至轉型企業。

  (13)對原個體工商戶名下的不動產變更過戶以及自然人(包括非個體工商戶業主)名下的不動產“個轉企”后投資入股的,自然資源部門減免不動產登記費。

  (14)“個轉企”增值稅一般納稅人銷售其自行開發的軟件產品符合《財政部國家稅務總局關于軟件產品增值稅政策的通知》(財稅〔2011〕100號)有關規定的,按16%稅率征收增值稅后,對其增值稅實際稅負超過3%的部分實行即征即退政策。

  (15)“個轉企”的小規模納稅人,年應稅銷售額未超過規定標準,會計核算健全,能夠提供準確稅務資料的,可以根據《增值稅一般納稅人登記管理辦法》(2017年發布的國家稅務總局令43號)向主管稅務機關辦理一般納稅人登記,也可以選擇按照國家規定的小規模納稅人征收率簡易征收。年應稅銷售額超過財政部、國家稅務總局規定的小規模納稅人標準,除《增值稅一般納稅人登記管理辦法》(2017年發布的國家稅務總局令43號)第四條規定外,應當向主管稅務機關辦理一般納稅人登記。

  (16)轉型為企業之日起,按照國家有關規定3年內對企業給予相應獎勵。

  (責任單位:市市監局、市科技局、市工信局、市財政局、市人社局、市自然資源局、市稅務局)

  (二)實施“小升規”培育行動

  1. 建立“小升規”企業培育庫。以現有年主營業務收入500—2000萬元的規模以下工業企業、超過2000萬元以上但未入統企業、近三年退出統計調查單位庫但有望重返規模以上工業企業、新建并有望達產升規企業等為重點培育對象,結合統計、市監、稅務等部門提供的企業信息,加強調研摸排,按照20戶左右的規模建立“小升規”企業培育庫,逐年滾動。工信、稅務、統計等部門要加強對重點培育企業和新升規企業的專項培訓,提供政策、財稅知識、統計報表等方面指導。對主營業務收入實現2000萬元的升規入統企業,一次性給予10萬元的獎勵(同一類型的獎補資金達到省市標準的,由省市執行,北鎮市不再重復獎勵,下同)。(責任單位:市工信局、市發改局、市財政局、市市監局、市統計局、市稅務局)

  2. 加大項目建設推進力度。充分發揮財政資金的引導作用,積極幫助企業爭取國家工業轉型升級有關專項資(基)金,支持企業加快技術改造升級步伐。對于新建項目,重點協調解決土地、環評等要件辦理和用電、用水、用氣等配套條件問題,推動項目落地、開工建設。對于技術改造項目,支持企業運用智能化、信息化、網絡化等先進適用技術以及新工藝、新設備、新材料,重點協調解決企業所需資金和手續辦理等問題,推動項目早日開工、投產達效。對供給側結構性改革起引領作用的重大工業項目給予支持,激發現有老企業上項目的積極性,對新開工的1億元以上重大工業項目,在建設周期內實現財務支出完成40%以上的,一次性給予50萬元獎勵;對新開工的3億元以上重大工業項目,在建設周期內實現財務支出完成40%以上的,由錦州市一次性給予200萬元獎勵;對新開工的1000萬元以上工業項目,在建設周期內實現財務支出完成50%以上,且有銀行固定資產貸款500萬元以上的,給予當年基準利率的50%貼息(最高50萬元),全部使用自籌資金的經驗收后,給予10萬元獎勵;對新開工的

  3000萬元以上工業項目,在建設周期內實現財務支出完成50%以上,且有銀行固定資產貸款1000萬元以上的,由錦州市給予當年基準利率的50%貼息(最高100萬元),全部使用自籌資金的經驗收后,由錦州市給予100萬元獎勵。對本市現有民營工業企業的擴建、重建、新建項目,全部按照同等體量的招商引資項目享受優惠政策。同時,把引進規模以上工業企業作為招商引資工作重點,積極推動引進企業早投產開工、早升規入統。(責任單位:市工信局、市發改局、市財政局、市自然資源局、市經合中心)

  3. 促進大中小企業融通發展。推動中小企業增強專業化生產能力,與大企業建立穩定的生產、研發等專業化協作配套關系,形成大中小企業協同創新、融合發展的產業新格局。按照省市要求,打造大中小企業融通發展特色載體,推動大中小企業在創新創意、設計研發、生產制造、物資采購、市場營銷、資金融通等方面相互合作,積極組織民營企業參與江蘇、北京、上海等省市的對口經貿合作,在質量、價格同等條件下,優先推廣使用我市產品。鼓勵中小企業積極融入“一帶一路”,支持企業開拓國內國外兩個市場,組織企業參加域外展銷活動,推動大中小企業共同開拓市場,提高企業產銷率。民營企業參加境外重點展會,展位費給予100%的補貼;參加國內展會,展位費給予50%的補貼。

  (責任單位:市工信局、市發改局、市科技局、市財政局)

  (三)實施“規升巨”培育行動

  1. 建立完善“規升巨”企業培育庫。按照產品有市場、技術有依托、發展有項目、增長有潛力的標準,選擇一批工業規上企業作為重點培育對象,建立超億元“小巨人”企業培育庫,力爭每年培育2戶超億元“小巨人”企業。對規模較大、稅收就業突出、成長性好的民營企業,向金融機構重點推薦,逐步解決“融資難”“融資貴”問題。對年主營業務收入首次突破5000萬元、1億元、2億元并增加地方財力的,分別給予企業5萬元、10萬元、20萬元獎補資金,所增地方財力不足獎補金數額的,按實際財力增加額給予獎補資金。對年入庫稅金總額較上年增幅超過20%、30%和50%的(上一個財務核算年度需滿12月且稅金不能為零)民營工業企業,以當年入庫稅金增量中地方留存部分的20%、30%和50%予以獎勵。對年入庫稅金總額分別超過100萬元、200萬元、300萬元、1000萬元并增加地方財力的民營工業企業,分別給予企業5萬元、10萬元、15萬元、50萬元獎勵。(責任單位:市工信局、市財政局、市統計局、市稅務局)

  2. 促進企業轉型升級。引導符合專精特新要求的中小企業進入戰略性新興產業,向各類新技術、新產業、新業態、新模式發展轉型,逐步擴大規模。按照“高端化、智能化、特色化、綠色化”發展目標,大力推進我市主導產業發展。推動互聯網、大數據、人工智能在企業生產經營中的深化應用,開展生產線和車間的數字化改造,培育智能工廠。鼓勵企業開展服務型制造,推動企業向“生產+服務”型制造轉變,發展綠色制造,引導企業創建綠色工廠,不斷提升能效水平。對獲得國家、省、錦州市智能制造及智能服務試點示范項目的企業給予一次性補助,國家級100萬元,省級50萬元,市級20萬元。對列入國家、省首臺(套)重大技術裝備推廣應用指導目錄產品的企業給予一次性補助,國家級100萬元,省級50萬元。對獲得國家兩化融合管理體系貫標試點的企業,給予20萬元獎勵;對通過國家兩化融合管理體系標準評定的企業,給予50萬元獎勵;對榮獲“兩化融合先進單位”稱號的企業,給予10萬元獎勵。(責任單位:市工信局、市發改局、市財政局)

  3. 推動企業創新發展。依托省級企業技術中心、工程技術中心和工程中心,推動企業提升創新能力,鼓勵和引導企業開發適銷對路的新產品、新技術和產學研合作項目。對新認定國家級高新技術企業,每戶給予20萬元補助,對重新認定的每戶給予10萬元補助。(責任單位:市科技局、市工信局)

  三、具體推進措施

  (一)打造重點培育載體

  引導支持中小企業進入溝幫子開發區、特色產業園區,實現集群式發展。強化對企業的用地支持,對“小升規”“規升巨”企業因增資擴產需要新增建設用地的,要予以安排用地指標。符合我市產業政策優先支持發展且用地集約的工業項目,土地出讓底價可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業用地出讓最低價標準》的70%執行。工業用地可采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性出讓等方式供應。對企業遇到的土地歷史遺留問題,建立綠色通道,推動企業依法完善土地使用手續。在符合規劃、不改變用途的前提下,現有工業用地提高土地利用率和增加容積率的,不再征收土地價款差額。圍繞投融資、企業孵化、研發設計、招商引資等核心環節,為入園企業提供專業化、保姆式服務,讓入園的中小企業能夠安心創業、加快發展。〔責任單位:市工信局、溝幫子開發區、市發改局、市科技局、市自然資源局、市經合中心,各鄉鎮(農場、街道)〕

  (二)推進公共服務體系建設。

  支持行業龍頭企業、高等院校、科研院所、專業機構搭建中小企業公共服務平臺,實現實驗設備、高端技術、行業信息、專業人才等資源共享,為中小企業提供技術、信息、創業、融資、培訓等服務。建設完善北鎮市小微企業名錄系統,提高扶持小微企業政策的知曉度、透明度。建立健全政府部門支持小微企業發展信息互聯共享機制,依托遼寧小微企業名錄系統數據共享交換平臺,實現政府部門共享小微企業數據,推動扶持政策精準落地。

  〔責任單位:市發改局、溝幫子開發區、市科技局、市工信局、市市監局,各鄉鎮(農場、街道)〕

  (三)強化精準幫服企業

  對培育企業實施重點幫服,建立幫服體系。推廣“企業管家”制度,到2019年底,實現為所有工業企業全部配備“企業管家”。對“幫一把”就能正常經營的企業,實行分類指導、精準幫服。強化重點工業產品推廣應用。開展“四對接”,即市場對接、資金對接、政策對接、人才對接,幫助企業解決實際難題。搭建“民營企業之家”信息平臺,提高涉企優惠政策的知曉率,破解我市產業鏈上、下游之間的溝通、交流、對接難題,真正實現縣域范圍內企業間的資源對接、資源共享、產業共融。(責任單位:市工信局、市發改局、市財政局、市人社局、市市監局)

  (四)加強企業質量品牌建設

  嚴格企業質量主體責任,強化企業在質量發展和質量安全方面的責任意識、誠信意識和法制意識。引導企業建立健全質量管理體系,積極采用卓越績效等先進質量管理方法,提高質量管理水平。實施品牌發展戰略,加大中小企業商標保護力度,加大企業產品和服務標準自主聲明公開和監督力度,引導企業提升企業標準質量水平,引導企業增強品牌意識。充分發揮行業協會等第三方機構作用,服務企業提升企業品牌建設能力,在市場競爭中形成被消費者認可的品牌。支持民營企業爭創“中國質量獎”,對第一次獲得“中國質量獎”的企業給予100萬元的獎勵,對獲得北鎮“市長質量獎”的企業給予10萬元的獎勵。對認定為中國馳名商標的企業,給予一次性獎勵50萬元。同時獲得以上獎項的以最高獎為準,不重復獎勵。對當年新認定為國家級中華老字號、省級老字號品牌及“遼寧禮物”的民營企業,分別給予一次性獎補資金20萬元、10萬元、5萬元。同時獲得以上獎項的以最高獎為準,不重復獎勵。對首次入選“中國企業500強”“中國民營500強”的民營企業,市政府予以表彰。(責任單位:市市監局、市工信局)

  (五)推動企業科技創新

  支持民營骨干企業,圍繞新興戰略產業組織實施一批重點科技創新項目,突破一批關鍵技術;為民營企業申報高新技術企業、科技型中小企業提供精準服務;支持民營企業利用創新券購買創新服務,降低民營企業創新成本;加快發展民營科技企業孵化器、眾創空間、星創天地等創新創業孵化載體,根據規模和發展情況,分別給予國家、省級創新創業平臺(大學科技園、眾創空間、星創天地、孵化器等)100萬元、50萬元資金補助,主要用于基礎設施、孵化平臺、創新創業團隊和項目資助及創新創業輔導培訓等。(責任單位:市科技局)

  (六)提升企業管理水平

  引導企業建立健全現代企業制度,落實省民營企業建立現代企業制度示范標準和認定辦法,鼓勵有條件的中小企業建立現代企業制度。圍繞經營機制創新方面,促進企業創新經營理念與經營方式,提升管理水平。市財政每年安排專項資金用于全市企業家隊伍建設,加強對企業家及管理團隊培養。圍繞卓越領導力、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈等方面,開展企業經營管理人員培訓。提升技工隊伍素質,打造具有工匠精神的企業技工隊伍,廣泛開展職工崗位練兵和技術比武活動。(責任單位:市工信局、市財政局、市人社局、市市監局、市總工會、市工商聯)

  四、保障措施

  加強組織領導按照本實施方案的要求,緊密結合實際,各鄉鎮(農場、街道)、各部門要建立健全工作協調機制,制定年度工作推進計劃,形成任務書、時間表、路線圖。改進中小企業運行監測工作,逐步建立中小企業市場監測和預警機制。工信、統計、稅務等部門要加強信息共享和工作協調,確保重點培育企業按照統計制度要求做好“轉企升規轉巨”等工作。〔責任單位:市工信局、溝幫子開發區、市市監局、市統計局、市稅務局,各鄉鎮(農場、街道)〕

  (二)加強責任督導

  建立工作責任制,明確責任分工,將目標任務分解落實到各鄉鎮(農場、街道)、各部門。完善監督檢查機制,層層壓實責任,每月調度工作情況,每半年總結工作成效。進一步整合政策資源和要素資源,加大對重點培育企業和新轉企、新升規、新升巨企業的支持力度,確保企業的獲得感不斷提升。〔責任單位:市工信局、溝幫子開發區、市市監局,各鄉鎮(農場、街道)〕

  (三)加強宣傳引導

  深入宣傳解讀國家、省、市相關政策措施,讓民營企業廣泛知曉、用足用活政策。樹立一批先進典型,推廣一批好經驗好做法,每年組織召開大會,對“個轉企、小升規、規升巨”的先進典型進行表彰,定期評選優秀民營企業家,授予“北鎮市功勛企業家”稱號,大力弘揚企業家精神和“遼寧工匠”精神,增強企業榮譽感和責任感,營造良好的社會輿論氛圍。(責任單位:市委宣傳部、市工信局、市市監局、市工商聯)



責任編輯:龍波 【打印本頁】【關閉窗口】     

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